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        中國非公企業黨建,凝聚向上的力量

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        非公企業黨組織實質作用發揮路徑研究

        2017年09月15日 17:27:24來源:中國非公企業黨建網作者:浙江省寧波市委組織部 市委“兩新”工委編輯:趙霄宇


          實質作用發揮的重要意義、基本內涵和路徑分析

          非公企業黨建工作是黨的基層組織建設的重要組成部分,是黨的建設的一塊重要新陣地。加強非公有制企業黨建工作,事關黨的執政基礎的鞏固,事關社會轉型和社會管理的加強與創新,事關非公有制企業自身的健康發展。黨的十八大報告明確了非公經濟組織,同農村、街道(社區)機關、國有企業中小學校和事業單位等基層黨組織一樣,都要發揮好“推動發展,服務群眾,凝聚人心,促進和諧”的作用,必須履行好“圍繞貫徹黨的路線方針政策、引導和監督遵守國家法律法規、團結凝聚職工群眾、維護各方利益、促進科學發展等職能探索發揮作用的途徑和方法”的職責。中辦《關于加強和改進非公有制企業黨的建設工作的意見(試行)》對非公企業黨組織地位作用有明確界定,即:非公有制企業黨組織是黨在企業中的戰斗堡壘,在企業職工群眾中發揮政治核心作用,在企業發展中發揮政治引領作用。主要職責包括宣傳貫徹黨的路線方針政策、團結凝聚職工群眾、維護各方合法權益、建設先進企業文化、促進企業健康發展、加強自身建設等六方面 。充分發揮非公有制企業黨組織作用既是非公有制企業黨建工作的重中之重,也是加強黨同在非公有制企業中勞動的廣大職工群眾的聯系,全面擴大黨在新社會階層的影響力、鞏固黨在新形勢下執政的階級基礎、群眾基礎的迫切需要。從效果導向來看,判斷黨組織是否發揮實質作用,我們認為可以從三個層次來理解。

          第一層次:“組織在身邊”——對企業黨員而言,黨組織能和黨員聯系暢通,“三會一課”、黨員生活日等固定活動基本堅持,黨員的身份明確,上級黨組織有關政策精神能及時傳達。這是對黨組織發揮作用的基本要求。

          第二層次:“有事找組織”——對全體職工而言,黨組織能在職工群眾中發揮政治核心作用,“五必知、五必談、五必訪”制度落實到位,黨員職工有困難能第一時間想到黨組織幫助解決,黨組織就是職工群眾的“主心骨”,具有較強的凝聚力和號召力。

          第三層次:“這里有組織”——對整個企業而言,黨員在技術攻關、崗位爭優中充當了“領頭雁”,黨建文化滲入到企業文化建設,并有力促進了企業發展。同時,黨組織在引領企業服務社會中有所作為,在誠信經營、奉獻社會中樹立口碑,成為企業發展的一面旗幟,企業以有黨組織為榮。


          經驗做法及成效

          黨的十八大要求以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程,全面提高黨的建設科學化水平。對非公企業黨建而言,就是黨組織要真正發揮實質作用。寧波非公經濟起步早、發展快、總量大,對全市GDP貢獻達80%以上,就業人口超過470萬。如何更好地發揮非公企業黨組織實質作用,更好地服務企業轉型升級,服務經濟社會又好又快發展,尤顯重要。近年來,市委認真貫徹落實全國非公有制企業黨建工作會議和中辦〔2012〕11號文件精神,著眼擴大“兩個覆蓋”、發揮“兩個作用”、建強“兩支隊伍”,先后開展了“非公企業黨建全覆蓋百日行動”和以“服務企業推動發展、服務員工凝聚人心、服務社會促進和諧”為內容的主題實踐活動,非公企業黨組織作用發揮日益明顯。

          著眼在“推動企業健康發展、促進經濟轉型升級”上有擔當、出實績,發揮非公企業黨組織實質作用。黨的十八大提出要加大非公有制經濟領域的黨建工作力度,全國非公有制企業黨建工作會議和中辦〔2012〕11號文件明確提出黨組織要在企業發展中發揮政治引領作用,我們著力引導黨組織在企業發展中切實擔當起“三種角色”。一是擔當企業科學發展的推動者。推動企業科學發展,是黨組織的應有之責。當前,國際經濟形勢總體較弱,內外市場復蘇緩慢,企業壓力前所未有,幫助企業克服時艱,推動企業轉型升級,促進企業跨越發展,是黨組織實質作用的最直接體現。為此,我們專門下發《關于在幫助非公有制企業“破困境、謀發展”中充分發揮黨組織和黨員作用的通知》,要求黨組織主動參與經營決策,發動黨員職工建言獻策,在幫助企業“破困境、謀發展”中發揮實質作用。如:奧克斯集團采取“雙向進入、交叉任職”模式,讓黨組織直接參與企業生產經營決策,在市場大環境不景氣的情況下,公司經營業績仍連續幾年增長在20%以上。二是擔當企業先進文化的塑造者。文化是企業的基因,優秀的企業文化對推動企業長遠發展具有重要意義。當好企業文化領航人,堅持文化育企理念,幫助企業塑造誠實守信、積極進取的文化形象,以良好的人文環境陶冶員工情操、鼓舞職工士氣,是黨組織的重要職責,也是發揮實質作用的內涵體現。為此,我們堅持把黨的元素嵌入企業文化,在企業文化中體現黨建實效,讓企業上下在內心上認同黨的路線方針政策,在行動上與社會主義事業同心同德、風雨同舟,讓非公企業黨建成為超越西方現代管理的一項中國式秘密武器,成為中國特色人力資源管理的有機組成。三是擔當企業核心競爭力的打造者。人才是企業的核心競爭力,是企業的第一資源。黨組織發揮實質作用,就要在幫助企業引才識才上有辦法,在育才聚才上出實績。為此,我們立足于做“引才使者”,指導黨組織熟悉國家和地方人才政策,了解企業經營發展需要,在人才引進上幫助企業出點子、出實招,確保人才招得來、留得??;做“識才伯樂”,充分發揮“黨聚人才”的組織優勢,為企業員工施展才能搭建平臺,讓優秀人才冒得出、用得上;做“育才良師”,把黨員培養成生產經營能手,把生產經營能手培養成黨員,把黨員生產經營人才培養成企業經營管理骨干,為企業培育一支高素質的黨員人才隊伍;做“留才保姆”,在思想上多作溝通,在生活上主動關心,做好聚才留人工作。

          著眼在“關愛服務員工、凝聚黨心人心”上有行動、盡好責,發揮非公企業黨組織實質作用。在職工群眾中發揮政治核心作用,關鍵在于“以心換心、凝聚人心”。一是讓職工群眾感到“貼心”。工作中,我們堅持以人為本,增加人文關懷元素,讓職工群眾覺得可近、可親、可敬,提高他們對企業的認同感、歸屬感。為此,我們建立了一套職工群眾訴求收集與回應機制,強化黨組織的民意反映功能,起好“連心橋”作用,積極爭取上級黨委政府支持,善用外部資源,化為內在能力,更好地回應職工群眾訴求、滿足他們合理需求。這樣以來,職工群眾有話會找組織講、有事找組織幫、有惑找組織解,平時信賴組織,關鍵時擁護組織,危難時支持組織,黨組織的政治核心地位得到穩固。二是讓職工群眾感到“暖心”。堅持服務為先,把職工冷暖放心上、把職工利益放在前,以無處不在的關愛顯黨情,以無微不至的服務贏人心。主要以“五必知、五必談、五必訪”為抓手。即:企業生產經營情況必知,黨員職工主要利益訴求必知,黨員職工隊伍思想動態必知,生產安全隱患必知,企業中不穩定因素必知;黨員職工工作出成績求進步時必談,黨員職工工作有失誤受批評時必談,黨員職工出現較大情緒波動時必談,黨員職工之間出現矛盾摩擦時必談,黨員職工中出現不良思想傾向時必談;黨員職工家庭發生重大變故時必訪,重大節假日必訪,黨員職工生病住院時必訪,黨員職工受到處分時必訪,黨員職工生活困難時必訪。三是讓職工群眾感到“舒心”。企業是經營實體,嚴格規范的管理,是正常生產經營的保障。我們著重引導黨組織起好緩沖帶、潤滑劑作用,充分發揮黨的思想政治工作優勢,以體貼入微的關懷服務為剛性管理的順利執行提供保證。同時,積極幫助企業建立民主機制,尊重職工民主權利,通過建立工青婦組織,健全職工代表大會、黨員議事會、民主懇談會等制度,讓黨員職工廣泛參與企業民主決策、民主管理和民主監督,不斷增強職工主人翁意識,讓職工自覺與企業共命運、心連心,為企業營造一種心情舒暢、生機活力的工作氛圍。

          著眼在“增強企業社會責任、促進社會和諧”上有作為、作貢獻,發揮非公企業黨組織實質作用。加強非公企業黨建工作,歸根結底是要鞏固擴大黨的執政基礎、維護社會和諧穩定、助推全面小康社會建設。一是當好回饋奉獻社會的“領航員”。對企業家加強宣傳引導,使他們自覺承擔社會責任,積極參與“扶貧助學”“賑災捐款”等社會公益事業,主動服務社會、奉獻社會、回報社會。同時督促企業依法納稅、誠信經營,依法用工、擴大就業,為經濟社會又好又快發展作貢獻。發動黨員職工走出企業、走向社會,參加志愿服務,在參與各類搶險救災、服務人民群眾中發揮所長、盡己所能,為和諧社會建設作貢獻。二是當好企業間矛盾糾紛的“調解員”。在寧波中心城區的一些商務樓宇,過去入駐企業是“雞犬相聞,老死不相往來”,常為一些細碎小事引發矛盾,物業管理部門疲于應付、倍感頭痛。推行樓宇黨建后,我們在各樓宇建立了綜合黨組織,通過黨建平臺,讓企業黨組織自動擔當起了“調解員”角色,從而使企業間溝通變得順暢,關系變得融洽,各類矛盾得到及時化解,樓宇商務環境得到優化,也為他們抱團發展創造條件、打下基礎,因此深受歡迎。三是當好和諧社會建設的“組織員”。非公企業量大面廣,就業人員構成復雜,是社會管理創新的難點和重點。為更好地發揮非公企業黨組織在和諧社會建設中的“組織員”作用,近年來,我們不斷深化推進區域化黨建,創新區域黨建化模式,努力實現從黨建有形覆蓋向有效覆蓋轉變。如在南部商務區建起了“黨群驛站、白領e家”,并通過建立區域性黨組織,吸收區域內企業黨組織或黨員代表參與區域重大事項決策領導工作,共同協商決定區域內黨建工作;同步建立區域自治協商機構,吸納企業員工尤其是外來務工人員參與區域自治,讓他們在群策群力中達成共識、找到歸屬,在協商互動中增進感情、和睦相處。從而,營造了一個“新老寧波人和諧共處、共同創業致富”的新景象。


          存在問題及原因分析

          調查期間,我們對312家非公企業黨組織、16290名黨員和職工進行了問卷調查,結合調查情況,我們認為影響非公企業黨組織作用發揮實現路徑存在的主要問題有以下幾方面。

          重視不夠,黨組織在企業缺乏足夠的話語權。主要來自于三方面:一是有的地方和部門認為企業主要是發展生產、獲取利潤,黨建工作好壞與否對企業發展影響不大,沒有必要下大力氣抓,黨組織機構不健全,機制不完善,影響了作用的發揮。二是部分業主怕開展黨建工作影響正常生產經營,對黨組織工作不支持、不配合,不能把黨建工作與企業發展同安排、同考核、同落實,出現一手硬一手軟現象。而黨組織活動經費主要是由企業自行承擔,更多的企業主更愿意把錢花到有立竿見影效果的工作上,黨組織的自主權非常有限。因為缺乏經費,也使一些本應開展但支出較大的活動無法開展。三是部分黨員存在雇員心態,認為工作不穩定,不愿意暴露黨員身份,成為“口袋黨員”“隱性黨員”。加之近年來總體經濟形勢不好,一些企業感覺黨組織的存在包袱過重,黨建工作逐步被邊緣化。企業黨組織需要“有為才有位”,但“有為”往往有一個過程,在黨組織建立初期,離不開企業主的支持,有些黨組織由于缺乏經費、場地以及時間等相關資源,日常黨建工作的開展有難度,作用發揮也無從談起,黨組織逐步被邊緣化,失去話語權。

          資源不多,黨組織發揮作用缺乏必要的抓手。主要有兩方面資源:一是來自于企業自身制度設計,從現有企業組織架構看,大多數企業經營發展和黨建工作往往是關聯不大,決策層、管理層是黨員的不多,即便有黨員,但站在黨組織角度上審視企業發展的也很少。企業的重大決策往往和黨組織無關,這就從客觀上造成了黨組織在企業發展中的作用弱化。二是來自于行政資源,黨組織不像行政部門一樣具有行政權力,在服務企業過程中可動用的行政資源較少,也難以為企業帶來實實在在的政策支持,而企業以追求利益最大化為目標,特別是一些中小型企業,注重短期利益,認為黨建工作不能帶來即期利潤,因而對黨建工作不“感冒”,甚至持排斥態度,黨組織介入企業存在天然壁壘。

          定位不準,非公企業黨組織在發揮什么作用、如何發揮方面辦法不多。從調查情況看,企業黨組織對自身定位往往比較迷茫,46%的黨組織沒有明晰的工作定位,34%的黨建工作沒有明確的發揮作用的目標。與此同時,非公有制企業里黨務工作者來自社會各個方面,個人經歷、文化程度和思想覺悟差別較大,對如何圍繞非公有制企業特點靈活多樣地開展黨建工作、協調好與業主的關系等缺乏相應黨務知識和工作經驗,造成黨組織書記難選,發揮黨組織作用效果不明顯。黨務工作者兼職的多、專職的少,兼任的行政過多,忙于處理日常事務,在黨務工作方面的精力投入不足。一些黨務工作者認為自己是在為企業主打工,因而不能理直氣壯地開展工作,黨組織的工作缺乏獨立性和創造性。有的非公有制企業中黨務干部的待遇與經營管理人員、專業技術人員比相對較低,且長期在黨務工作崗位工作,難以得到調整和交流,工作積極性不高。小企業占非公有制企業的絕大多數,注冊成立快,關門倒閉也快,導致形成黨建工作新的空白點;企業分布相對分散,注冊地和經營地,人員工作地分散,制約黨建工作;企業經營活動流動性大,企業用工制度靈活,人員流動性大,黨員人數不穩定,企業黨組織難以實施有效的教育管理,這都一定程度上制約了企業黨組織發揮作用。

          措施不實,黨建工作沒有和員工企業社會有機融合。長期以來,黨建工作和企業經營“兩張皮”現象比較多見,不少企業黨組織在開展工作時局限于開開會、讀讀報、搞搞活動,個別黨組織生活甚至出現娛樂化、庸俗化傾向,在發揮作用的途徑上辦法不多。雖然有些黨組織通過開展技術攻關、崗位爭先、技能比武等活動,一定程度上促進了企業發展,但這些功能企業工會以及其他部門本身就具有,黨組織的組織優勢、做人的思想工作的優勢,以及建立先進企業文化、構建和諧勞動關系、做好上下聯系溝通等優勢沒有得到真正顯現,在發揮作用中辦法不多、措施不實。


          思路和舉措

          非公企業黨建要在發揮政治核心作用和政治引領作用的總方向下,正確處理好發揮黨組織作用與保證企業自主權的關系,開展黨建工作與維護企業生產經營秩序的關系,堅定理想信念與為私營經濟做貢獻的關系,找準非公企業黨建與企業發展的“共振點”和“關鍵點”,構建“多元化、特色化”作用發揮路徑。要堅持“一把鑰匙開一把鎖”,因企制宜發揮推動發展、集聚人才、引領文化、促進和諧的作用,細化作用發揮路徑,力爭把黨的組織資源轉化為企業發展資源,把組織優勢轉化為發展優勢,大力推進黨組織、黨員群眾和非公企業的深度融合、合作共贏,不斷提高黨組織和黨員作用發揮的實效。大的方面可以打通五方面路徑。

          路徑之一:制度設計——通過“雙向進入、交叉任職”、“三培養兩推薦”、“三聯三會”、黨組織參與重大事項決策等制度機制層面建設,賦予黨組織在企業的話語權,從體制、機制上為黨組織發揮作用提供保障。

          路徑之二:先鋒引領——企業黨組織向業主廣泛宣傳黨的方針政策和法律法規,引導和監督企業依法經營、照章納稅,把好發展航向。與此同時,通過“黨員責任區”“黨員示范崗”“我為企業獻一策”“五小”等活動,發揮黨員先鋒模范作用,為企業生產經營做貢獻。

          路徑之三:融入發展——企業黨組織緊緊圍繞企業生產經營開展活動,把為企業發展建言獻策,為生產任務突擊出力,為經營活動牽線搭橋作為黨建工作的出發點和落腳點,使黨建工作和企業生產經營有機融合。

          路徑之四:文化滲入——發揮黨組織在做人的思想工作方面的優勢、中國特色人力資源管理方面的優勢、關心關愛黨員職工方面的優勢,幫助形成具有黨建元素的特色企業文化,使黨建與企業管理、精神文明建設融為一體,提升企業文化軟實力、產品競爭力。

          路徑之五:服務社會——通過黨建引領、企業參與、社會實施、公眾受益,引導企業服務社會、履行社會責任,提升企業美譽度,幫助企業樹立良好社會形象。

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