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    圓桌會 | 如何引領新就業群體成為發展新動力?
    2022年06月06日 11:38:03 來源: 《非公有制企業黨建》雜志2022年第4期 作者:

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      習近平總書記高度重視新業態發展,要求堅持網上網下結合,做好新就業群體的思想引導和凝聚服務工作。隨著互聯網信息技術的不斷發展,一大批依靠網絡服務平臺生存的網約車司機、外賣騎手、快遞小哥、主播等職業在就業比例中逐漸上升,成為推動經濟社會發展的一支重要力量。和新興業態的迅猛發展相比,這一群體的黨建工作還相對滯后,如黨的組織覆蓋不夠到位,黨的工作進入有盲區,黨建工作方法跟不上,黨員作用發揮不明顯等等。

      本期圓桌會關注構建城市基層治理新格局背后的深層考量,探討如何推動新就業群體從城市治理新“變量”轉為新“增量”。

      主持人:

      姚玨

      特邀嘉賓:

      杭州市快遞物流行業黨委書記,市郵政管理局黨組書記、局長  何連忠

      北京市朝陽區委組織部副部長、區委兩新工委副書記  婁牛

      嘉興海寧市委常委、長安鎮黨委書記、高新區黨工委書記  馬明浩

      臺州市椒江區人力資源和社會保障局局長  趙仙斌

      臺州市椒江區委組織部副部長  陳常

      中國勞動和社會科學保障研究院研究表明,我國總體上有1億人從事靈活性就業,其中有7800萬人是依托互聯網的新就業形態。管理、治理和服務這樣數量級的新群體,挑戰在哪里?

      何連忠:新業態、新就業群體往往依托于互聯網平臺,平臺企業組織結構具有網絡化、扁平化、用工靈活化的特征??爝f行業從業人員也有上述特點,特別是行業人員多、流動性大,除企業自有員工外,還有大量的勞務派遣員工,每天都存在著動態變化,離職、入職人員較多,如目前杭州有快遞從業人員5萬左右,且每天都動態變化。管理、治理和服務這類群體,既要企業落實好主體責任,強化人員的更新和管理,同時還需要多部門聯動,特別是需要發動好屬地鎮街、村社網格員力量,強化一線監督檢查,形成監管合力。

      婁牛:朝陽區共有平臺公司合作、企業加盟企業89家,網點站點460個,新就業群體15190人,快遞、外賣從業人員分別占全市總量的13.4%和10.6%。在前期摸底中我們發現,新就業群體普遍存在流動性大、勞動強度大、保障缺失等共性問題,比如美團騎手平均在崗時間為5個月,也就是說不到半年的時間里,外賣騎手就已全部換了一輪,這樣的流動速度,使我們在管理服務新就業群體時遇到很大挑戰。再比如,外賣快遞員平均每天工作10小時以上,40%的從業人員全年無休,高強度的勞動下,勞動保障卻并不健全,除京東、順豐外,其他多是依托加盟企業或第三方合作的方式管理,快遞員、外賣員與平臺企業之間沒有直接勞動關系,對新就業群體進行管理服務時缺少統一抓手,這是我們面對的又一個挑戰。

      馬明浩:新群體從業人員呈現基數大、來源廣、流動大特點。以海寧為例,全市共有15個快遞物流品牌,法人企業26家,快遞網點130余家,從業人員近7000人,以位于長安鎮的中通浙江管理中心為例,有1500多名員工,基本上來自云、貴、川等地。2021年實現營業收入3.33億元,納稅4100萬元。新就業形態朝氣蓬勃,但也有明顯的短板,勞動關系待明晰、社會保障待完善、平臺監管有欠缺,它們對傳統管理手段、勞動法律體系、就業服務管理、社會保障政策等都提出了新的要求。同時,新就業群體中的黨員還面臨“底數不清”和“報到無門”的雙重矛盾,“企業發展”和“員工關愛”不匹配,“信息不暢”和“融入感弱”等諸多問題。

      趙仙斌:一方面,因就業門檻較低,新就業群體普遍學歷、政治素養與面貌不出挑。另一方面,新就業群體組織性弱、勞動強度大、工作時間不規律,導致流動性比較大,管理難度比較高?,F實中,新就業群體大多與用工單位關系復雜,社會中一定數量的外賣、網約車企業等共享經濟平臺為了規避法律責任、降低成本,往往不與從業者簽訂書面勞動合同,而傾向選擇與外包、分包企業合作,以勞務合同、承攬合同等其它形式合同進行替代,使新就業群體面臨用工秩序混亂、社保繳存比例低、權利無法得到保障等問題。當前,新興行業正處于全新的發展過程中,《關于維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見》也剛出臺不久,相關配套政策還需要進一步探索和完善。

      近年來,各地紛紛出臺對新業態、新就業群體的關心關愛舉措和保障服務政策,借此積極推動“新”人融入城市基層治理的大格局。在這一過程中,黨建如何發揮實質性作用,將服務對象變成真正的治理力量?

      何連忠:為了加強對新業態新就業群體的關心關愛和服務保障,杭州市快遞物流行業黨委創新“五化五融入”機制,推動新就業群體融入城市基層治理格局。首先是提升黨員小哥身份認同感,鼓勵黨員小哥“亮身份、亮承諾、亮業績”。其次是在全行業開展以“紅色騎手”“星火志愿者”等特色服務載體,引導他們在送快遞的同時當好社情民意“信息員”、城市形象“宣傳員”、城市生活“服務員”,配合社區開展綜治、禁毒、防范電信詐騙等宣傳活動,兼職社區巡查員和志愿者開展先鋒服務。最后是以關愛舉措帶動整體提升,通過開展“曖蜂行動”提升小哥社會認同感,通過人才評價提升小哥職業歸屬感,通過建立考評機制拓寬小哥晉升渠道,引導快遞小哥快速融入杭州、融入社區,變服務對象為治理力量。

      婁牛:朝陽區秉持圍繞增強融入感、獲得感、榮譽感這個目標,建組織、強服務、優治理、促認同,打造城市治理共同體。在融入感方面,將新就業群體視同朝陽居民,3300余人次參與各類活動1181場,實現社區與小哥“知悉—聯系—熟悉”的轉變。在獲得感方面,暢通“新就業群體—黨員—黨支部—街鄉黨(工)委”訴求表達渠道,實現黨員問需、支部集需、街鄉解需,收集并解決各類訴求,支部凝聚力和黨員號召力在推動問題解決中顯著增強。探索老舊小區快遞黨建和高端商務樓宇快遞黨建新模式,著力解決小哥停車難、進門難等突出問題。將125名網點站點負責人、快遞外賣小哥納入街鄉、社區(村)兩級黨建工作協調委員會,303個社區(村)建立“六方聯動”機制。發揮小哥優勢,選拔優秀小哥擔任居民樓副樓長,擇優選育100名“美好朝陽騎士”,探索將“美好朝陽騎士”表現情況反饋平臺企業,建議作為企業內部考核、評先評優的重要參考,形成有效激勵,打造社區治理新生力量。

      馬明浩:長安鎮通過多方聯動,精準定位,深度融合,推動黨建與行業發展、企業與中心大局同頻共振,實現新就業群體黨建“管得活”。一是融合行業聯盟強管理,聚焦快遞行業物流快速發展監管難題,組建了杭嘉湖“紅色速遞”聯盟,成立首個“紅色速遞”聯盟服務站,建設20余個騎士加油站,促進黨建引領快遞行業健康發展。二是融合數智賦能優治理,融合作用發揮和服務關愛新就業群體多項功能,開發“騎士加油寶”應用場景,既提供服務也激勵騎士參與政策宣傳、平安巡查、志愿服務等社會工作,探索騎士激勵積分體系,增強新就業群體歸屬感獲得感,提高基層社會治理效能。三是融合中心助發展,圍繞中心大局落實工作,如中通—長安產業共富“快遞紅盟”簽約合作,結合長安特色產業,充分發揮快遞平臺集聚效應,增強地方產業發展動能。

      陳常:椒江區聚焦新就業行業運營維護欠規范、服務陣地欠高效、“騎手”等群體權益難保障等問題,探索打造了紅色運維模式。以共享、共贏、共管理念,綜合新就業群體黨群服務中心、城市驛站及社區、小微園區、樓宇商圈會客廳形成一張共享網絡,輻射主城區全部騎手,以民營經濟思維運行黨建服務中心,擴大陣地、多方聯建、盤活資源。此外,椒江區在服務保障上下苦功。一是保障“功能型”服務。聯合職能部門,在新就業群體入職管理、健康證暫住證代辦、電動車租售、業務激勵等方面實現“保姆式”服務。二是點亮“關愛型”服務。在提供便利服務基礎上,聚焦廉價租房、健康體檢、子女照看、優惠用餐等需求,利用“臺州市黨員志愿服務先鋒臺”等平臺及時發布信息,引導基層黨組織和黨員積極幫助解決“急難愁”。三是黨建引領新就業群體參與社會治理。結合黨史學習教育,開展“騎手集中承諾”“優質服務周”等系列活動,今年以來,騎手共簽訂承諾書549份,交通違章數較去年下降15%,5名騎手提交入黨申請書。

      新業態、新就業群體的黨建工作是新時代黨的建設的新領域和新實踐。就目前而言,這項工作在推進中是否有“成長的煩惱”?亟待解決的痛點和難點在哪里?

      何連忠:杭州市快遞物流行業黨建雖然取得了豐碩的成果,但是“痛點”也是難免的。一是行業邊界還較為模糊,涵蓋了傳統快遞業、物流業、交通運輸業和一些相關衍生行業,導致工作覆蓋方面還存在一定盲區;二是流動黨支部運轉不夠規范,杭州依托社區、園區和企業成立了一批流動黨支部,讓所有黨員小哥能夠盡快找到“家”,但是由于這一群體的流動性特別強,這些流動黨支部往往邊建邊癱,實際運行水平打折扣;三是方式方法還需要創新,尤其是在開展“三會一課”等方面,需要更加貼近新就業群體的工作生活特點,讓他們更有獲得感。

      婁牛:在工作推進中,我們發現屬地和平臺企業對網點站點、快遞員外賣送餐員的約束力存在不對稱的特點,網點站點、快遞員外賣送餐員參與社區治理、發揮作用情況與業務績效考核還存在“兩張皮”的現象,政企聯動、條塊結合還需進一步發力。對于如何管理服務新就業群體,如何更好地引領新就業群體參與社會治理,街鄉之間還存在不平衡的現象。此外,新就業群體流動黨員黨支部運行機制不夠健全,活動載體較少,如何實現新就業群體就近就便參與組織生活缺乏創新,新就業群體黨員發揮作用方式比較滯后。下一步,朝陽區將持續深化新業態、新就業群體黨建工作,固化典型做法,完善工作機制,讓新興就業力量成為首都超大城市治理增量。

      馬明浩:從海寧快遞物流行業黨建工作的經驗來看,我們總結出三個方面的問題和難點。一是“兩個較弱”,組織覆蓋還不夠有力。比如海寧市成立物流行業協會黨組織,基本實現了行業組織全覆蓋,但“中間較強,兩頭較弱”,組織覆蓋的實際效果較弱。二是“兩個較難”,黨員管理還不夠規范??爝f物流行業從業人員基數大、來源廣、流動大,發展黨員、管理黨員難度較大。組織關系分散,摸清底數、轉移關系難度也較大。三是“兩個不高”,工作融合不夠深入。一方面,黨建與業務融合度不夠高。有部分企業不善于用黨建手段幫助解決生產經營中的實際困難和問題。另一方面,行業與社會融合度不夠高,參與基層社會治理、助力發展大局認識缺乏辦法,黨建與大局融合度不夠深。對于問題和難點:一是盡快實現行業頭部企業的組織關系向屬地轉移,真正實現屬地管理;二是實施“組織找黨員、黨員找組織”雙向找尋行動,引導激勵黨員主動亮明身份,徹底摸清黨員底數;三是以黨建引領快遞物流行業工作融入基層治理網絡,促進從業人員當好發展護航員、共富服務員、治理巡查員等角色。

      陳常:新業態和新就業群體對黨建工作的重要意義認識不夠深入,許多企業負責人不是黨員,對于黨建工作的重視程度不高,普遍認為經營創收更為重要,沒有將經營工作與黨建工作緊密結合起來,存在黨建經費投入不多、黨建陣地缺失、黨建人才專業性和穩定性不高等問題。平臺企業建立黨組織存在無意識、無需求、無指導現象,導致“兩個覆蓋”實現有難度,新業態行業內許多流動黨員找不到組織,發揮不了作用,成為“口袋”黨員、“隱形”黨員。如何及時跟進新就業群體黨員,準確掌握黨員數量,明確黨員誰來管、怎么管,并按照“應建盡建”原則在平臺企業建立基層黨組織,著力提升其黨建組織力等現實問題,都迫切需要解決。新就業群體靈活、松散的組織方式,提升了工作效率的同時也面臨著新問題。如怎樣發揮基層黨組織政治功能、凝聚功能、管理功能、服務功能等,都對新業態黨建工作提出了新的要求。

      

     

      

    責任編輯: 徐曼麗
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