黨的二十大報告明確指出，“堅持大抓基層的鮮明導向”“把基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘”。黨群服務中心是基層黨建的“物化”依托，也是服務黨員群眾的主要陣地，對于新時代全面鞏固基層黨建、密切聯系服務群眾、引領促進基層治理具有巨大作用空間。

近年來，在習近平總書記提出要加強基層黨建的背景下，全國各地黨群服務中心如雨后春筍般迅速建立起來。然而，“紅色堡壘”建設遍地開花的同時，也暴露出一些問題。有的地方黨群服務中心建成后缺乏人氣，利用率低，成了“擺設”；有的地方黨群服務中心雖然看上去人氣很旺，但是缺乏紅色元素，成為純辦事大廳，政治引領作用發揮不突出；有的地方黨群服務中心缺少專業人才運營，組織的活動不接地氣，無法吸引黨員群眾參與……

如何避免黨群服務中心成為“花架子”、淪為“空殼子”？“建、管、用”必須組拳出擊。

怎么建？

因地制宜與全域打造

2019年5月，中央辦公廳印發《關于加強和改進城市基層黨的建設工作的意見》，要求綜合各地區位特點、人群特征、服務半徑等因素，整合黨建、政務和社會服務等各種資源，統籌建設布局合理、功能完備、互聯互通的黨群服務中心。3年來，各地根據中央要求，依照“黨委領導、區域統籌、多方參與、共駐共建”的方式建設黨群服務中心，取得了一定成效。

2019年10月，杭州市級黨群服務中心建成開放。7500余平方米的體量，面向杭州市70余萬黨員、近千萬常住人口免費開放。中心內設綜合服務大廳、黨建宣傳展廳、黨群共享服務區、組織生活館、智慧黨建館、黨群悅享活動區等六大功能區，為市民提供就業指導、困難幫扶、法律援助、教育咨詢、先鋒貸、健康顧問、民情懇談、黨代表接待、志愿服務、公益項目等服務，開設十大品牌系列課程，為在杭州干事創業的人們充電加油鼓勁。

在深圳、嘉興、溫州等地，也都有這類“大而全”的綜合性黨群服務中心，因為顏值高、功能全、服務多，成為“網紅打卡地”。還有一類黨群服務中心，依托鄉村、兩新活動中心、樓宇、園區、商圈、市場或較大的企業建設，特色鮮明、功能聚焦，雖然面積不大，但服務針對性強，讓區域商圈白領、企業員工等群體足不出戶就能享受到貼心服務。

比如，面積僅600平方米的成都市藍潤商圈黨群服務中心，整合了黨建、行政、社區、企業、社會等組織資源，鏈接行業協會、商會、社區自組織、社會群團、黨員志愿者等多元力量，設立了黨建服務陣地、紅課教育基地、組織孵化載體、黨建聯建平臺、人才服務空間等模塊，為商圈兩新組織提供政策咨詢、業務指導、資源對接等專業化的服務，深受商圈黨員群眾青睞。

專家指出，黨群服務中心規劃設置是否合理、特色是否鮮明，在較大程度上決定了黨建工作和黨建活動的質量。對于“大而全”“小而美”的不同建設思路，黨群服務中心建設沒有千篇一律、定于一樽的固定模式，只有因地制宜、符合服務對象需要的黨群服務中心才有生命力、活力和可持續發展后勁。

如果說綜合型和專業化的黨群服務中心是基礎，那么全域打造的“1+N+N”多級黨群服務中心體系，則是“進階版”。我們在采訪調研中發現，由市、區、街道黨群服務中心，社區黨群服務中心，集聚區、樞紐型、行業性黨群服務中心集結，構建成三級、四級甚至五級聯動的黨群服務陣地，已經成為許多地方的紅色陣地新體系。

2018年，深圳市寶安區在全市率先建立三級黨群服務體系，如今已升級3代。3.0版本的三級黨群服務中心，第一級為分布在街道、社區、園區以及商圈的210個黨群服務中心，規模最大，服務功能最齊全；第二級為根據居民群眾需要，開設的各種黨群服務驛站，規模及服務范圍較??；第三級則是依托黨群服務中心及公共服務場所開設的24小時黨群服務微站，規模最小，但為居民群眾提供全天候不間斷的服務。新版本突破傳統科層制的上下級框架，用新的評價標準塑造了更加穩固的體系結構。

誰來管？

自主運營與借勢借力

“我們這里雖然黨群服務中心搭建起來了，但是人氣不夠高，中心利用率整體偏低?！辈糠制h村落的黨群服務中心負責人對記者坦言，黨群服務中心除了定期召開“三會一課”和支部主題黨日、定期討論“三重一大”事項等規定活動之外，平時就幾乎處于閑置狀態，有的甚至成為一種“擺設”。

正如浙江紅船干部學院副院長徐連林所言：“陣地建設不是一建了之，有了陣地也不是萬能的，只有管理和使用好陣地，讓活動陣地‘活’起來、用起來，有效發揮作用?！痹趯嶋H管理運營中，各地黨群服務中心八仙過海各顯神通。

杭州市委組織部設置專門職能處室，對接管理杭州市黨群服務中心工作，同時通過招投標，確認一家社會組織作為日常運維主體?！吧鐣M織可以幫助黨群服務中心引入更多資源，而黨群服務中心紅色陣地，也給社會組織培育和作用發揮提供了幫助?！焙贾菔悬h群服務中心副主任鄭曉天說，為了充實人手，杭州市委組織部還從街道、區縣的黨群服務中心調用人員到中心實踐鍛煉，主要負責講解、活動運維等工作。中心還聯合社科院、文聯等51家省市單位，組成杭州黨群服務聯建，按照“共建項目化、項目品牌化、品牌社會化”理念，聚力推出共建項目168個，打造了“錢塘大講壇”“紅色講堂”“黨課我來講”等記得住、叫得響、推得開、黨員群眾點贊的特色品牌活動。

顯而易見，政府自主運營模式，主導權掌握在地方黨委政府手中，有利于為黨群服務中心的整體工作定思路、把方向、定基調，使其作用發揮與中心工作結合得更緊密。但不可否認的是，部分自主運營的村社級黨群服務中心，受資金、人手等各方面限制，普遍存在運營人員專業不足、黨群服務中心活力不足等情況。

2013年，溫州市鹿城區黨群服務中心率全國之先探索黨建社會化工作模式，采用政府購買服務的方式，引入具有資深專業背景的社工機構“和樂社工”負責日常運營，積極推行專業化、社會化和項目化的工作機制，集成初心教育、能力孵化、志愿服務“三大功能”，全力打造基層黨建樞紐引擎，全域點亮“甌江紅”黨建品牌。

紅船旁的嘉興市黨群服務中心也委托了專業團隊運營。早在2018年，嘉興市委組織部和浙江省標準化協會共同起草制定了《嘉興市黨群服務中心建設和管理規范》，對嘉興范圍內黨群服務中心的建設、管理和服務等給出了標準。嘉興市黨群服務中心相關負責人告訴記者，中心目前有6大服務功能，會場多，講解、展示等服務任務重，委托專業的運營團隊一來可以解決人手不夠問題，二來可以引入心理醫生等專業人才，為黨員群眾提供更優質專業的服務。

專家指出，委托第三方運營能提高公共服務供給的質量和財政資金的使用效率，改善社會治理結構，滿足公眾的多元化、個性化需求。但要注意尋找有資質、可靠的專業團隊；同時政府要避免當“甩手掌柜”，要牢牢把住方向，不能為了迎合市場而失去“黨味”。

還有一些地區通過統籌資源力量，在兩新組織相對集中的區域建設黨群服務中心和黨建工作指導站，地方與非公企業陣地共建共享，放大服務效應，也取得了不錯的效果。

如何用？

紅色引領與服務為王

編輯部曾經面向兩新黨組織做過一項調查問卷，問卷顯示，有53%的企業黨組織，經常去黨群服務中心，30%的企業黨組織偶爾會去。受訪企業對黨群服務中心提供的服務中最為迫切的，分別為黨建指導、企業服務和黨群服務。作為兩新黨組織開展組織生活和學習交流的重要陣地，如何讓黨員干部群眾從“想要來”到“常常來”再到“離不開”，大致有4條路徑：

用好陣地、放大功能，讓中心“活起來”——

比如，上海徐匯區濱江黨群服務中心以“一站式、立體式、平臺式”的綜合服務功能，將紅色陣地打造成24小時服務、365 天全年無休的活動空間。其中，品牌活動“濱江黨建實訓課程”，面對不同人群，采取不同授課方式深受歡迎。

貼近需求、做強服務，讓受眾“離不開”——

比如，北京經濟技術開發區陸續設立了11個亦企服務港，通過黨建引領“企業吹哨，部門報到”工作機制，整合政府各部門資源主動高效服務企業，突出黨建引領提升服務企業水平，創新產業功能區基層治理體系。2020年來，亦企服務港已走訪企業14939家次，發掘企業有價值動態信息770條，形成專題調研報告28篇，征集企業訴求3887件，組織各類活動595場。開展政策宣講解讀208場，覆蓋114個產業園區、5000余家企業。依托有形陣地，真正實現“企業在哪里，服務就覆蓋到哪里”。

與時俱進、數字賦能，讓服務“靈起來”——

比如，杭州市將黨群服務搬到線上，開發“云上黨群之家”系列應用場景，可實現一鍵預約場地、報名活動，目前已有1300萬人次享受了“家門口”的陣地服務。同時，創新推出各級黨群服務中心通用版數字駕駛艙和“黨群綜合評價指數2.0版本”，可以動態監測各黨群服務陣地的使用情況，并根據用戶反饋進行熱度分析，有效提升了場館使用率、社團活躍率和服務滿意度。

面向未來、創新活力，讓陣地“品牌化”——

比如，2022年10月，深圳打造了“元宇宙”體驗黨群服務中心，這里擁有全國首創的“數字人”黨建輔導員“福樂樂”“福小華”，為黨員群眾解答常見問題。同時，華富街道試水線上“元宇宙”世界搭建。搭建完成后，黨員群眾可以在“元宇宙”世界中注冊賬號并生成屬于自己的“數字人”，在線上體驗沉浸式黨課、申請入黨、與其他黨員線上交流、參加線上興趣愛好社團、建立線上先鋒值和積分體系。圍繞年輕人的場景交互、文化互動等需求，黨群服務中心還開設了VR黨建展廳、線上黨史數字博物館、三會一課“全息課堂”等，增強黨員教育活動的吸引力。

有顏有料，服務圈粉。相信未來會有更多的黨群服務中心變成黨員群眾愛來常來的“紅色圣地”，更好發揮基層黨建戰斗堡壘的重要作用。